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　　 大洋新聞 時間: 2013-11-29來源: 信息時報 作者: 梁健敏
　　□本版撰文 信息時報記者 梁健敏 實習生 鄧燕琴
　　異地中考新方案昨起第二輪征求意見，意味著非廣州戶籍考生離免費讀公辦高中又近了一步！昨日，市教育局召開新聞通氣會向媒體解讀新方案。記者留意到，該意見稿中，穗中考錄取大前提並無變化，非本市戶籍學生符合職業、住所、社保、學籍等“四個三”條件即可報考公辦高中。新意見稿最大變化是把兩大重點事項的決定權留給了公眾，一是對於已讀初中的外地生，過渡期是設置兩年還是三年好？二是公辦高中招生外地生的比例設在8%還是10%好？
　　報考資格
　　“四個三”條件更加細化
　　昨日，市教育局下發了《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在我市參加升學考試工作實施方案（征求意見稿2）》（下稱《稿2》），在向職能部門和各區征求意見基礎上，經多次修改形成了新意見稿向市民公開征求意見。
　　記者看到，在《稿2》中，廣州中考錄取的大前提並無變化，但對不具備政策性照顧借讀條件的非本市戶籍學生報考公辦普通高中的“四個三”條件，則有更細化的闡述。根據《稿2》，父親或母親在廣州市具有合法穩定職業、合法穩定住所並連續三年以上（含三年）持有《廣東省居住證》，按國家規定在廣州市參加社會保險累計三年（含三年）以上的進城務工人員，其隨遷子女在廣州市具有初中階段三年完整學籍的，可報考省、市屬公辦普通高中和畢業學校所在區（縣級市）屬公辦普通高中。
　　合法穩定職業如何界定？《稿2》明確，隨遷子女父親或母親須在廣州市範圍內與用人單位簽訂了勞動合同正式生效連續滿三年，並同時在廣州市各級人力資源和社會保障部門辦理了就業登記；或在廣州市各級工商行政管理部門登記領取營業執照從事合法個體經營或其他商業活動並依法納稅連續滿三年，都可以被認定為具有合法穩定職業。
　　此外，新征求意見同樣將合法“租房”納入穩定住所條件。但租賃住房須滿連續三年，併到有關房地產租賃管理部門登記滿三年。而在廣州市擁有自有住房的，或在廣州市範圍內、在服務單位提供住所居住滿三年的，也被視為具有合法穩定住所。
　　新意見還提出擁有“五險”的要求，即要提供包括養老、醫療、失業、工傷、生育保險五種險種的證明。此外，隨遷子女還需具有廣州市初中階段三年完整學籍的相關證明，而以上有關條件的年限則是截至當年3月31日。
　　熱議焦點
　　過渡期設兩年還是三年好？
　　三年可惠及初一生，但卻加劇競爭
　　為了讓新老政策銜接，征求意見對非本市戶籍但又已在廣州初中入學的學生設置了過渡期，而《稿2》又把過渡期的年限選擇權交給了市民。據悉，目前由於有部分非本市戶籍學生已在我市初中學校就讀，為滿足這部分學生的入學需求，《征求意見稿2》設2年（2014年至2015年）或3年（2014年至2016年）為過渡期。過渡期間，具有廣州市初中學籍的應屆畢業生可參加我市中考，報讀所有高中階段學校。
　　那麼到底過渡期是2年還是3年好，目前還沒能確定。“這正是本輪征求意見需要取得共識的地方。”市教育局基礎教育處副處長侯靜敏說，提出2年過渡主要是考慮與全省下達文件相銜接，而提出3年過渡主要是與廣州文件出台時間相銜接。
　　到底2年和3年有何利弊呢？ 對於2013年入學的非本地戶籍學生，即（今初一學生來說），如果在看到省的文件時就開始購買社保或辦理其他證件，那麼設置2年過渡期已能讓他們“攢”夠三年社保和學籍，符合“四個三”條件要求，可報讀公辦高中。但是如果他們是在廣州異地中考文件出來後才置辦社保等證明，則2年過渡期還未能讓他們“攢”夠“四個三”條件，所以考慮設置過渡期3年。
　　但是，並非過渡期3年就是最佳選擇。從競爭角度而言，對於初一學生來說，如果過渡期是2年，符合“四個三”條件的人會少一點，隨遷子女的競爭就沒這麼大。而如果設置3年，符合“四個三”條件的孩子會大幅增加，隨遷子女的競爭就會增加，受損的也將是他們。
　　錄取外地生比例應設8%還是10%？
　　8%是近年平均數，10%是廣州承載極限
　　此外，異地中考後，公辦高中錄取外地生的比例設置備受關註。《稿2》稱，根據我市公辦普通高中教育資源承載能力，過渡期間公辦高中招收非政策性照顧借讀生不超過學校所在批次招生計劃的8％(或10％)；2016年（或2017年）起，公辦普通高中招收符合條件的隨遷子女不超過學校所在批次招生計劃的8％（或10％）。”
　　比例制定的依據是什麼？對此，侯靜敏稱，每年，廣州市普通高中招生計劃約為6萬人，這個計劃是既定的。由於廣州市戶籍的學生只能在廣州升學，而且市民對升讀高中的需求非常強烈，越秀、海珠、荔灣、天河等中心城區學生入讀公辦普通高中錄取分數偏高。在此前提下，本市戶籍和非本市戶籍學生入讀公辦高中的比例無論傾向哪一方，都會增加另一方的競爭壓力。“這就像在同一塊蛋糕里分割，確定比例就是要尋找一個平衡點。” 她打比方稱。
　　據統計，近年來，公辦高中通過擇校計劃錄取非本地戶籍考生占當年招生計劃8%左右，最多不超過10%。在現行政策下，非廣州市戶籍學生入讀廣州公辦高中的途徑是擇校，近四年來錄取的比例分別為：2010年7.1%、2011年8.6% 、2012年9.5%，2013年9.2%。
　　因此，《稿2》在錄取比例的設置上是基於現實情況，那麼8%和10%有什麼區別呢? 侯靜敏稱，8%是幾年的平均數，10%是廣州可以承受的最大限額。無論怎麼變化，《稿2》並未收縮非本地考生現行入讀公辦高中的比例。
　　普通高中學位可否擴招滿足需求？
　　中考若擴招將加劇全省高考競爭
　　既然蛋糕那麼難切，為何不把蛋糕做大？比如能否通過增加普通高中學位來平衡各方利益，解決入學需求？對此，市教育局副局長江東稱，增加廣州普通高中的學位數並不能解決問題。廣州每年6萬的普通高中招生計劃是省教育廳給予的指標，當中公辦學校每個年級的學位約5.5萬個，民辦學校的學位約5000個。“這6萬就是廣州普通高中學位的承載力”。
　　江東稱，廣州存在外省戶籍學生多，高校在我省的招生計劃少的現實困境。“廣州如果在中考增加普通高中學位，那麼這群學生就會擠壓到高考來，讓省內高考的競爭更為加劇”。
　　溫馨提醒
　　今後外地生
　　小升初要謹慎
　　市教育局提醒：過渡期後，由於非本市戶籍學生報考公辦普通高中學校需同時滿足“四個三”的條件，請今年小升初非本市戶籍的學生家長務必對照有關條件，慎重考慮是否讓孩子報讀我市初中學校，以免完成初中學業後參加中考報考範圍受限。
　　反映途徑
　　市民有任何意見或建議，可於即日起10日內將書面意見或建議發送到異地中考公眾意見徵詢委員會的指定電子郵箱：yidizhongkao2013@163.com；同時，市教育局繼續委托媒體收集公眾意見，市民也可將建議發送電子郵件到gzyidizhongkao@qq.com。
　　
　　（原標題：高中學位這個蛋糕怎麼切？）