中新網石家莊1月2日電(魯達 高紅超)進入2014年的河北,多個城市連日天高雲淡、空氣質量優良。這是一種令人愉悅的辭舊迎新,只是讓人擔心次日天空是否變臉。
  剛剛過去的2013年,霧霾天氣頻頻“光顧”河北。在中國環境保護部每月發佈的城市空氣質量排行榜上,較差的前10個城市中,超半數來自河北。作為北京的“近鄰”,許多人將北京霧霾多發的原因歸咎到河北身上。
  中共河北省委書記周本順日前在接受媒體採訪時表示,京津冀及周邊地區是全國治理大氣污染任務最重的區域,河北又是京津冀三省市治理任務最重的省份。“河北在大氣污染防治上,壓力大、責任大、任務重,已經到了刻不容緩的地步。”
  面對嚴重的大氣環境污染狀況和艱巨的治理任務,近幾個月來,河北省委、省政府頻繁召開專門會議,向公眾釋放出強有力的大氣污染治理信號。一年來,河北從部門聯動到全民參與,從淘汰落後產能、調整工業結構、推動工業轉型升級,最終選擇了“綠色崛起”之路。
  各市各部門聯手協作治污
  “到2017年,全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上”,“力爭再利用5年時間或更長時間,基本消除重污染天氣,讓人民群眾呼吸上新鮮空氣”,這是河北省委、省政府在《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》(以下簡稱《方案》)中明確提出的目標。要完成此目標絕非易事。對此,河北發動各市、各部門全部參與其中,協調聯動開啟了一場治霾的戰役。
  在2013年9月召開的河北全省大氣污染防治行動動員大會上,河北省省長張慶偉代表省政府與各市市長簽訂目標責任書,將PM2.5控制目標作為約束性指標“責任到市”,作出了“三年有所好轉、五年明顯改善,不打折扣、按期交賬”的莊嚴承諾。
  12月21日,面對持續多日的霧霾天氣,石家莊實施重污染天氣Ⅱ級預警應急響應,首次實行機動車限行措施,幷投入了近千名警力勸返限行車輛。與此同時實行限行措施的還有邯鄲、邢台。此前,為減輕汽車尾氣排放,河北多個二三線城市如唐山、廊坊、保定等地都曾根據各地情況陸續推出類似的限行措施。
  重污染天氣下的限行措施只是各地大氣污染防治的“非常規”措施。相對更加“常規”的措施如“煤改氣”,淘汰“黃標車”,煙氣脫硫、脫銷,抑制揚塵,重污染企業搬遷,農村面貌改造和提升,老舊住宅供熱計量及節能改造……正緊鑼密鼓地在河北各市、各縣推行。
  令人註目的是,河北大氣污染防治工作所涉及的部門已不僅僅只有環保部門,《方案》中還明確了河北省發改委、公安廳、農業廳、住房城鄉建設廳、財政廳、監察廳、省委組織部等多個部門的分工和職責,這些部門將分別從污染減排、產業能源控制、機動車管理、農業面源整治、城鄉綜合整治、資金保障、監督檢查和績效考核等多方面開展聯合治霾工作。
  全民動員抗擊霧霾
  2013年9月,河北省公安廳環境安全保衛總隊成立,成為中國國內首支專門為生態環境保駕護航的環保警察隊伍。之後,河北各市、重點縣紛紛成立了相應的環保警察隊伍。
  “如果說環保部門曾經是孤軍奮戰,那麼,環保警察隊伍的成立,實現了公安與環保部門‘雙劍合璧’,打擊環境違法行為將更加得心應手。”河北省環保廳副廳長殷廣平表示。
  據瞭解,截至當年10月底,河北全省環境污染類刑事案件已經立案263起,抓獲犯罪嫌疑人300人,刑事拘留212人,逮捕60人。
  同年8月底,河北省環保廳下發了《關於聘任“天藍水凈地綠我有責”——大氣污染防治監督員的公示》,在全省範圍內徵集了一萬多名公眾作為大氣污染防治義務監督員。他們身份不同,包括人大代表、政協委員、村(居)委會幹部、大學生、熱心市民等,但有一個共同的職責:舉報污染、監督環保執法人員執法。
  石家莊市民張振興是一名退休工人,不久前他剛剛獲得大氣污染防治義務監督員的身份。對於這份沒有任何報酬的工作,張振興卻顯得極為熱情。“每一個人都要呼吸,大氣環境的改善關係到我們每個人的生活,能為石家莊的環保做一份貢獻,也算老有所為。”張振興說。
  “大氣污染防治工作不僅僅需要政府加大治污力度,同時也更需要社會公眾共同參與。”河北綠色知音環保組織負責人張忠民認為,聘用義務監督員,有助於提高公眾對環保的認知和參與度,充分發揮民主監督作用。
  為廣泛發動群眾提供環境污染犯罪線索,河北省公安廳建立了有獎舉報制度。據統計,截至目前,全省各地公安機關根據群眾舉報線索,共查處污染環境非法企業116家,打擊處理違法犯罪人員12名,與環保等執法部門取締非法單位51家,關停47家。
  “放下汽車、騎上單車”已經成為不少市民的新選擇。在石家莊的街頭,越來越多的人選擇從自助便民自行車租賃亭租車出行。面對霧霾,更多的人不再只是抱怨、指責,而是主動參與其中,宣傳、踐行“綠色出行”、“低碳生活”。
  日前,邢台市長孟祥偉將電動汽車作為日常公務用車幷帶頭乘坐,一度被視為踐行“綠色出行”的榜樣。
  2013年11月,河北師範大學綠色方舟協會的大學生志願者們聯合了全國的十九所高校的大學生在多地共同舉行了“抗擊霧霾,你我同行”——綠色單車出行活動,沿途向市民發放抗霾知識宣傳冊、宣傳抗霾常識。
  “環境質量的改善與每個單位、每一個人息息相關,我們都應共同參與、立即行動,爭當大氣污染治理、抗擊霧霾的宣傳者、踐行者和監督者。”綠色方舟協會會長宋瀟璐在接受記者採訪時表示。
  “壯士斷腕”壓產能
  “參加環保部考核的74個城市中,河北是典型依靠重工業發展的省份,高污染、高能耗的產業結構是造成污染的根本原因。”河北省環境監測中心站副站長王曉利說。
  燃煤,是河北首要的污染排放源。數據顯示,2012年,河北省能源消費總量高達3.02億噸標準煤,其中煤炭消費2.71億噸,占能源消費總量的89.6%,高於全國平均水平近20個百分點。巨量的煤炭消費,導致河北的氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國第一位和第三位。
  被稱為河北“四大污染巨頭”的鋼鐵、水泥、電力和玻璃行業為河北貢獻了大量的稅收和就業崗位,卻是典型的“吃煤大戶”。據統計,2012年,四個行業消費煤炭1.67億噸,占全省總燃煤量的53%;二氧化硫排放量占全省總排放量的65.4%、氮氧化物占60.2%、煙粉塵占61%。
  《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》提出,到2017年,全省煤炭消費量比2012年凈削減4000萬噸。為完成這一任務,淘汰落後產能、壓減過剩產能,改變過於依賴燃煤的產業格局成為河北大氣污染防治工作的“重中之重”。
  為實現“到2017年全省環境空氣質量明顯好轉的總目標”,《方案》將壓減過剩產能細化為一個個具體的數字目標:“削減鋼鐵產能6000萬噸”、“淘汰水泥落後產能6100萬噸”、“淘汰玻璃產能3600萬重量箱”等,這些指標成為媒體和公眾關註的焦點。
  河北省發改委副巡視員高俊釗認為,完成上述指標短期內無疑會對河北經濟增長產生消極的影響。“這樣的勇氣用壯士斷腕形容一點不為過。”
  周本順在接受媒體採訪時認為,“在淘汰落後產能過程中,會有脫胎換骨的陣痛,但是我們要咬緊牙關,因為這是一次沒有退路的出發。”
  壓減任務下達後,河北各地展開了積極的行動。11月24日,在一片爆破聲中,一座座煙囪應聲而倒,河北“化解鋼鐵過剩產能周日行動”在唐山、邯鄲、承德同時展開,集中拆除了8家鋼鐵企業的10座高爐、16座轉爐,共減少煉鐵產能456萬噸、煉鋼產能680萬噸。這一行動被當地媒體稱為化解過剩產能的“第一槍”。
  淘汰落後產能的行動正陸續在河北各地上演。12月17日,石家莊集中拆除了18家水泥企業,削減水泥過剩產能達940噸。
  11月27日,河北召開了鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業大氣污染治理攻堅行動動員會議,對四大行業主要污染物排放量提出了更加具體的削減要求。
  為實行重點排污企業排污濃度和排污總量雙控制,河北省還將在2014年投入2.91億元,對四大行業的所有企業安裝污染物IC卡總量監控管理系統,實現“智能化監管”。
  張慶偉表示,大氣污染防治是河北省當前一項重大的民生工作。把鋼鐵、水泥、電力、玻璃這4個用煤大戶的污染問題抓好了,不僅能大幅降低污染物排放,還能達到推動傳統產業優化升級的目的。
  如何進一步加快淘汰落後產能工作?12月30日公佈的《中共河北省委關於學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的決議》提出建立淘汰落後產能的倒逼機制,幷明確了具體手段,例如:“清理對產能嚴重過剩行業優惠電價政策,嚴禁自行實行電價優惠和電費補貼”、“對鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業,能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能,實施差別電價和懲罰性電價、水價”、“以資源環境承載能力為上限,倒逼超標產能退出、節能減排達標和自然環境改善”。
  放下GDP包袱,走綠色崛起之路
  2013年8月,習近平總書記曾對河北作出重要批示,要河北放下GDP的包袱,不要為在全國排位而糾結,要下決心抓好打基礎利長遠的事,把著力點轉到調整結構、轉型升級上來。
  “環境問題再也不是一個簡單的經濟問題,而是一個嚴峻的政治問題。在我們的任期內,務必要取得重大突破,甩掉污染的帽子。”在不久後召開的全省大氣污染防治行動動員大會上,河北省委書記周本順做出了堅決的表態。
  12月18日,中共河北省委八屆六次全體(擴大)會議召開,指出河北經濟是資源能源依賴型,消耗的是全國1/12的能源,創造的是1/20的GDP、1/34的財政收入;河北現在的高能耗、高污染、低效益的產業結構已不可持續,到了非調不可的時候。
  放下GDP的包袱,《中共河北省委關於學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的決議》提出“對市縣取消地區生產總值排名”,加大“生態環境”的考核權重。
  “調結構、治污染已成為全省經濟工作的主旋律”,周本順在河北省委八屆六次全體(擴大)會議上指出,河北正處於爬坡過坎、轉型升級的攻堅時期,既面臨加快發展的艱巨任務,又面臨著結構調整的巨大壓力,特別是完成國家下達的化解過剩產能、治理大氣污染的硬任務,需要付出巨大的成本和艱苦的努力。
  “傳統產業要升上去,新興產業要興起來。這是我們防治大氣污染的主攻方向。”周本順在受訪時表示。
  9月,河北省委、省政府出台《關於實施工業轉型升級攻堅行動的意見》,提出河北將以“十百千工程”為抓手,充分發揮市場機制主導作用,推動工業加快向創新驅動、綠色低碳、智能製造、服務化發展、內需主導轉型,實現工業科學發展、趕超發展。
  10月21日,張慶偉主持召開河北省政府常務會議,要求加快發展節能環保產業,使節能環保產業成為促進轉型升級、加快發展的新動力。
  “堅定不移走綠色崛起之路,努力建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北。”周本順指出,河北發展的指導思想要實現這樣的轉變:“從犧牲環境的發展轉向綠色發展、循環發展、低碳發展”,“從過度依賴資源能源消耗轉向更加依靠改革開放和創新驅動”。在新一輪的發展中,河北不僅不能繼續以犧牲環境為代價,而且要改變對資源能源的過度依賴。
  老百姓想要怎樣的小康?周本順在河北省委八屆六次全體(擴大)會議上給出了這樣的答案:“現在要實現全面小康,就不僅要把人民群眾搞富,而且要把生態環境搞美,實現發展與生態雙贏。這些認識上的覺醒,將對我們現在和未來的發展產生重大而深遠的影響。”(完)  (原標題:跨年看河北:全民抗霾能否帶來天高雲淡?)
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